25/02/2019
Пожалуй, каждая строительная организация при осуществлении своей деятельности сталкивается с проверками контролирующих и надзорных органов. И, как известно, в случае выявления правонарушений, проверяемые лица привлекаются, в частности, к административной ответственности. А с учетом возникающих у представителей строительной отрасли сомнений относительно необходимости членства саморегулируемой организации, видится необходимым рассмотреть и вопрос ответственности за отсутствие такого членства. Заместитель начальника юридического отдела Ассоциации СРО «Содружество Строителей» Елена Лысун подробно раскрывает эти вопросы.
Статья 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс РФ об АП) предусматривает административную ответственность за выполнение работ, в том числе, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным (что касается работ, для выполнения которых членство в СРО является обязательным, то этот вопрос освещался с разных ракурсов сотрудниками юридического отдела Ассоциации СРО «Содружество Строителей» в правовых статьях и информационных блоках, размещенных на сайте саморегулируемой организации в сети Интернет: www.sodstr.ru).
Санкция за рассматриваемое правонарушение весьма значительна – штраф в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей.
Основанием наступления административной ответственности, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, является совершение административного правонарушения (т.е. противоправного, виновного действия (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя), включающего в состав все предусмотренные нормами права признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Указанное правонарушение характеризуется следующим составом:
- Объект - общественные отношения, связанные с соблюдением требований к выполнению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
- Объективная сторона – действия лица по производству работ, для выполнения которых членство в СРО является обязательным, при отсутствии такого членства;
- Субъект - лицо, которое фактически осуществляет работы, не являясь при этом членом саморегулируемой организации;
- Субъективная сторона – наличие вины (т.е. установлено, что у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению).
Следовательно, административный орган при производстве по делу об административном правонарушении, а суд при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении лица к административной ответственности, должен установить следующие обстоятельства:
- факт выполнения работ данным лицом;
- виды выполняемых этим лицом работ;
- временной период выполнения работ;
- в каком качестве лицо выступало при проведении работ на объекте;
- документальные основания выполнения работ (договор);
- наличие вины в действии/бездействии лица (в частности, принимались ли данным лицом все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации).
- презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
- ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и т.д.
В заключении хотелось бы отметить, что каждой строительной организации при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сносу, необходимо четко понимать, является ли для нее обязательным членство в СРО и, если не является, то по каким основаниям и чем это подтверждается. А в случае наличия сомнений – обратиться в Ассоциацию СРО «Содружество Строителей» для получения бесплатной юридической консультации.
Дата размещения информации:
01.09.2014
Последнее обновление:
31.05.2019 16:10